2010年我國能源工作總體要求和任務(wù)

時間:2010-03-22 21:43 互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊:次 我要評論（）

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           2009年12月27日—28日，全國能源工作會議在北京召開。中國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了題為《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供能源保障》的工作報告。

      國家能源局局長張國寶
      2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好各項能源工作，對鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

    能源工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大能源國際合作、利用好兩種資源，加快能源科技裝備進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、統(tǒng)籌能源發(fā)展和改善民生，推動體制機(jī)制改革、增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展的動力，構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源供應(yīng)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的能源保障。

    2010年我國能源發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)總量約28．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3．6％。爭取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比上年提高0．5個百分點(diǎn)左右。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的。

貫徹落實以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，要扎扎實實抓好以下十個方面的工作：

    （一）加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作

    國務(wù)院決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右。這對今后一個時期我國能源發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)我國現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標(biāo)，難度還是非常大的。我們要立即著手，系統(tǒng)地研究實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑、舉措和政策，抓緊編制能源發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施和推進(jìn)，確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù)。

    編制2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測2020年能源需求總量。實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，控制能源消費(fèi)總量過快增長。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用境外油氣資源。堅持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，著力降低煤炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源，根據(jù)資源、技術(shù)、市場、電網(wǎng)輸送等條件，合理確定水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)工程和政策措施。把推動能源科技變革放在戰(zhàn)略位置，以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)初步分析判斷，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量15％左右的目標(biāo)，到2020年我國水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦以上，核電投運(yùn)裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達(dá)到1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。如果能源消費(fèi)總量增長過快，水電、核電、風(fēng)電及太陽能的發(fā)展力度還要更大，否則不可能實觀這一目標(biāo)。要圍繞上述內(nèi)容，開展重大問題研究，為編制好2020年能源發(fā)展中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

    編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。這是2010年能源工作的一項重要任務(wù)。目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù)。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，不僅包括總體規(guī)劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃，各省和大型能源企業(yè)也要編制規(guī)劃。國家能源局成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作。各地區(qū)和有關(guān)能源企業(yè)要高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作。要把編制規(guī)劃變成一個凝聚各方面智慧、提高各方面認(rèn)識、匯集各方面力量，推動能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程。

    （二）繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    當(dāng)前，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。在電力裝機(jī)中，火電占75％：在發(fā)電量中，火電占82％。為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。我們要在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的基礎(chǔ)上，合理確定電力建設(shè)規(guī)模，留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間，合理把握火電核準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。2010年火電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

    一是繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，這幾年的實踐證明是行之有效的辦法。目前20萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有8000萬千瓦。要繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，擴(kuò)大關(guān)停范圍，鼓勵跨地區(qū)替代。對符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準(zhǔn)。2010年計劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦。

 二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設(shè)的熱電項目。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確熱電項目的核準(zhǔn)要求。加大對熱電項目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測力度，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名，盲目擴(kuò)大火電建設(shè)規(guī)模。

    三是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)煤電基地，鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營坑口電站。在大城市和沿海地區(qū)原則上不再布局新的純?nèi)济弘娬尽８鶕?jù)天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負(fù)荷中心，適度布局和有序開工建設(shè)一批燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組，改善城市空氣質(zhì)量。

    四是加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”三大通道輸送能力。結(jié)合可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，解決好酒泉等大型風(fēng)電基地配套送出工程。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，努力解決供電“卡脖子”問題，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，我們對此要加緊部署。要做好特高壓交流試驗示范工程的竣工驗收，開展智能電網(wǎng)研究與試點(diǎn)。     

    （三）加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式

    我國是煤炭大國，生產(chǎn)消費(fèi)量占世界的40％以上。近些年來，我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增長很快，每年增長接近2億噸。過快的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)增長，不僅帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故，也給我國應(yīng)對氣候變化帶來極大的壓力和困難。煤炭產(chǎn)量不能再無節(jié)制地增長下去了，要有一個“天花板”。為此，在煤炭領(lǐng)域，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好以下幾項工作：

    一是推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)13個大型煤炭基地，批復(fù)一批大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。鼓勵和支持基地內(nèi)有實力的大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購、兼并或重組中小煤炭企業(yè)。按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，有序核準(zhǔn)大型煤礦項目。適度超前安排基地內(nèi)大型煤礦備用產(chǎn)能，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)調(diào)控能力。加快制定《煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，提高開辦煤礦的準(zhǔn)入門檻。研究制定《煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管。積極推進(jìn)陜北大型煤炭基地建設(shè)、寧東與內(nèi)蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)總結(jié)。

二是加快煤炭企業(yè)兼并重組。抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合。盡快出臺《關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的意見》，加大對煤炭資源整合的政策支持力度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，積極支持山西、河南、貴州等省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。要通過幾年堅持不懈的努力，使煤炭工業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到改變。

    三是繼續(xù)加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用，繼續(xù)安排用好中央預(yù)算內(nèi)資金，加大煤礦安全改造投入。加強(qiáng)瓦斯突出機(jī)理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)和示范礦井先進(jìn)防治經(jīng)驗。加強(qiáng)安全監(jiān)管，真正做到先抽后采。開展煤礦瓦斯專項整治和重點(diǎn)煤礦瓦斯評估會診，及時排查整改重大隱患。完善相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵煤層氣抽采利用，實施全國重點(diǎn)煤礦煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè)方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區(qū)煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。

    四是穩(wěn)妥發(fā)展煤制燃料產(chǎn)業(yè)。近年來，國內(nèi)煤制燃料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢。煤制燃料產(chǎn)業(yè)對水資源和技術(shù)工藝要求比較高，受國際市場可替代產(chǎn)品價格波動的影響比較大。當(dāng)前要認(rèn)真總結(jié)神華集團(tuán)煤直接液化、伊泰集團(tuán)和潞安集團(tuán)煤間接液化項目的經(jīng)驗，完善煤制油技術(shù)。首先建好內(nèi)蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項目。依托示范項目，推進(jìn)甲烷化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。現(xiàn)在煤制天然氣有遍地開花之勢，我們主張要穩(wěn)妥進(jìn)行，對煤制氣的優(yōu)缺點(diǎn)要客觀分析。

    （四）加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展

    目前，我國石油天然氣消費(fèi)比重在一次能源消費(fèi)總量中僅為23％，與全世界59．4％的平均水平差距較大。同等熱值的石油、天然氣燃燒排放的二氧化碳，分別比煤炭減少22％和41％。提高石油天然氣的消費(fèi)比重，有利于改善能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放。但受資源的制約，國內(nèi)增產(chǎn)石油十分困難，增加天然氣產(chǎn)量尚有一定條件。一是確保石油供應(yīng)穩(wěn)定增長。（1）加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)。加快實施國家大型油氣田開發(fā)重大專項，推進(jìn)陸相、海相勘探理論創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)海域，進(jìn)一步加大資源勘探開發(fā)力度，力求取得重大發(fā)現(xiàn)，不斷增強(qiáng)資源接替能力。穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，加快西部油氣區(qū)上產(chǎn)，提高海域油氣田產(chǎn)量。研究出臺低品位石油資源開發(fā)扶持政策。（2）積極開發(fā)利用境外石油資源。豐富貿(mào)易手段，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，完成好原油進(jìn)出口任務(wù)。

    二是加快天然氣開發(fā)利用。（1）加大中西部地區(qū)主力氣田開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)海上天然氣資源，保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。（2）擴(kuò)大利用境外天然氣資源。抓住當(dāng)前國際市場LNG供大于求的局面，加快資源談判，推進(jìn)珠海、深圳、山東等LNG項目建設(shè)。（3）重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。開展頁巖氣開發(fā)的國際合作，通過示范項目建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，爭取開發(fā)扶持政策，推動頁巖氣資源規(guī)模開發(fā)。（4）加強(qiáng)與周邊國家天然氣資源的勘探開發(fā)合作。（5）加快國內(nèi)天然氣管道建設(shè)。做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設(shè)。核準(zhǔn)陜京三線、秦皇島一沈陽天然氣管道等新的項目。（6）加強(qiáng)天然氣調(diào)峰能力建設(shè)。針對天然氣消費(fèi)的季節(jié)特點(diǎn)，加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫，增強(qiáng)冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。（7）加強(qiáng)天然氣消費(fèi)管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費(fèi)增長，控制工業(yè)用天然氣項目過快增長。（8）加強(qiáng)天然氣調(diào)峰的區(qū)域合作。探討建立與周邊國家的天然氣調(diào)峰互補(bǔ)合作機(jī)制，尋求在應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊急時的國際支持。

    三是推進(jìn)大型煉化基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸／年煉油項目和中俄天津1000萬噸／年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置，提高煉油行業(yè)集中度。調(diào)整煉油裝置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)油品質(zhì)量升級。

    （五）大力發(fā)展可再生能源和核能

    實現(xiàn)到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須要大力發(fā)展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風(fēng)電在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行，具備大力發(fā)展的條件。

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