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但是，該系統(tǒng)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)年，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)李亞京計(jì)劃以此為契機(jī)，向政府申請(qǐng)適當(dāng)增加編制，在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)，建立一支“禁煙執(zhí)法”隊(duì)伍。
不過(guò)，這并未成為現(xiàn)實(shí)。目前，北京市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員共1000多名，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了餐飲衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等等，根本難以抽出專(zhuān)職部門(mén)、人員負(fù)責(zé)禁煙執(zhí)法。以東城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為例，室內(nèi)公共場(chǎng)所的禁煙監(jiān)察職責(zé)劃歸公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管的科室。據(jù)東城區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)劉清華介紹，該科室僅有7人。劉清華坦言，在東城，2008年北京市政府控?zé)熈顚?shí)施至今，尚未對(duì)在公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙個(gè)人進(jìn)行處罰。
【探索】
控?zé)焾?zhí)法權(quán)有望分散
不過(guò)，今年3月開(kāi)始征集社會(huì)意見(jiàn)的《北京控?zé)煑l例》(專(zhuān)家建議稿)中，并沒(méi)有再提及“專(zhuān)門(mén)建立一支執(zhí)法隊(duì)伍”。
“建立執(zhí)法隊(duì)伍還是需要的，但不能光靠一支隊(duì)伍，更確切地說(shuō)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進(jìn)。”條例主要起草者、中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年昨天表示，在目前情況下，專(zhuān)門(mén)建立起一支執(zhí)法隊(duì)伍，會(huì)面臨執(zhí)法人員的工資和編制等諸多問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中并不可行。“北京那么大，一支隊(duì)伍能有多少人，轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”
“首先是考慮效果，其次是節(jié)約行政成本。”應(yīng)松年表示。按照建議稿的思路，衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等多個(gè)行政管理部門(mén)都需要履行控?zé)熉氊?zé)，并成立專(zhuān)門(mén)的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。
他說(shuō)，這個(gè)控?zé)熤卫砟Ｊ綄?shí)際上是將控?zé)焾?zhí)法權(quán)“分擔(dān)”到了各個(gè)部門(mén)。比如，醫(yī)院的控?zé)煂⒂尚l(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，學(xué)校的控?zé)煂⒂山逃蛉肆ι绫２块T(mén)負(fù)責(zé)，商場(chǎng)控?zé)熡晒ど绦姓芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)，文化、娛樂(lè)、體育場(chǎng)所以及旅館業(yè)的控?zé)煼謩e由文化、體育、旅游、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)，等等。
應(yīng)松年介紹，按照這一思路，處罰權(quán)也將分散到各個(gè)部門(mén)，由各部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)。“控?zé)煵皇且粋€(gè)部門(mén)的事情，而是各個(gè)部門(mén)都要參與進(jìn)來(lái)的，采取的應(yīng)是公共治理的思路。”
（編輯：editer）
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