2008年6月5日，國務院發(fā)布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產權戰(zhàn)略。商標戰(zhàn)略是國家知識產權戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放以來，我國已基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的商標注冊和管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監(jiān)管的商標干部隊伍，使商標事業(yè)得到快速發(fā)展，商標注冊、運用、保護和管理的能力逐步提高，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
為貫徹和落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，大力推進商標戰(zhàn)略的實施，明確各項商標戰(zhàn)略任務，充分發(fā)揮商標促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要作用，制定本意見。
一、商標戰(zhàn)略指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力做到行政監(jiān)管與促進發(fā)展、服務大局、維護權益、依法行政相統(tǒng)一，完善商標法律制度，積極服務市場主體，提高企業(yè)商標注冊、運用、保護、管理能力，充分發(fā)揮商標在建設社會主義市場經濟中的作用，為建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進國民經濟又好又快發(fā)展。
二、商標戰(zhàn)略目標
到2020年，把我國建設成為商標注冊、運用、保護和管理水平達到國際先進水平的國家。商標法治環(huán)境進一步完善，商標意識深入人心，市場主體注冊、運用、保護和管理商標的能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新成果和合法權益得到有效保護，商標戰(zhàn)略對經濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。具體目標是：
（一）商標保護制度更加完善。商標法律法規(guī)體系健全，與我國經濟社會發(fā)展需要相適應的商標行政管理體制和運行機制確立。商標注冊申請快捷方便，注冊審查及評審科學高效，商標注冊管理體制達到國際先進水平。商標權保護狀況明顯改善，商標使用行為更加規(guī)范，侵犯注冊商標專用權行為顯著減少。商標在構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系中發(fā)揮重要作用。
（二）企業(yè)自主商標擁有量進一步增加。我國企業(yè)國內和國際商標注冊數量穩(wěn)步增長。國內注冊商標總量與我國總體經濟規(guī)模相適應，市場主體擁有注冊商標數量進一步增加；國際注冊商標數量與我國的對外貿易地位相適應，擁有自主商標的出口產品和服務所占對外貿易份額大幅提升。商標成為我國企業(yè)參與市場競爭和實施“走出去”戰(zhàn)略的有力支撐。
（三）企業(yè)管理和運用商標的能力明顯增強。企業(yè)商標管理制度進一步健全，對維護商標權益的投入大幅度增加，運用商標參與市場競爭的能力明顯提升，商標成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經濟效益的重要因素，進而成為國家核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。通過“商標富農”、“商標興企”發(fā)展品牌特色經濟，成為我國轉變經濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要手段。培育、發(fā)展一大批在國內外市場占有率高的知名商標。
（四）全社會的商標意識普遍提高。各級政府高度重視商標工作，尊重勞動、尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化逐步形成，符合社會主義市場經濟特色的商標文化基本建立。知識產權意識深入人心，自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標知識日益普及，各類商標專業(yè)人才隊伍得到大力發(fā)展。尊重和保護商標的社會環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境日臻完善。
三、商標戰(zhàn)略任務
（一）全面完善商標法律法規(guī)體系。
加強商標法制建設。推動立法立規(guī)進程，加緊修改《商標法》，縮短商標注冊審查周期，完善商標確權程序，防范惡意申請，加大商標保護力度，防止商標權濫用。進一步完善地理標志保護法律制度。研究商標評審機構向準司法機構轉變問題。及時制定與修訂與商標法相配套的法律法規(guī)，解決商標注冊和行政執(zhí)法中遇到的實際問題。提高商標立法質量。加強商標立法前瞻性研究，充分反映社會各界訴求。增強立法透明度，拓寬企業(yè)、社會中介組織和社會公眾參與立法的渠道，使修改后的商標法既符合我國國情，又與我國承諾履行的國際義務相一致。
（二）大力推進全方位商標政策體系構建。
強化商標在經濟和社會政策中的作用。大力支持各級政府和有關部門以商標為抓手推動行業(yè)、地方經濟發(fā)展，制定和實施相關經濟社會發(fā)展政策。推動制定和實施地區(qū)和行業(yè)商標戰(zhàn)略。推進自主創(chuàng)新與自主商標培育工作。針對不同地區(qū)發(fā)展特點，完善商標扶持政策，培育地區(qū)特色經濟，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。積極配合產業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿易政策等與商標戰(zhàn)略的有效銜接。支持建立健全重大經濟活動知識產權審議制度。支持建立重大科技項目的知識產權工作機制，開展商標權獲取和保護全程跟蹤服務。促進形成核心自主知識產權，通過商標有效保護創(chuàng)新成果。支持在對外貿易中加強商標管理，建立和完善國際爭端協(xié)調解決機制。
（三）創(chuàng)新和完善商標注冊管理體制機制。
1．加強對商標注冊與管理工作的統(tǒng)一領導。適應商標戰(zhàn)略實施的需要，進一步深化商標行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的商標行政管理體制。
2．加強商標注冊管理，提高商標審查效率，縮短審查周期，保證審查質量。完善商標審查、審理、備案登記、撤銷及公告制度。完善商標審查質量管理體制，提升依法審查商標水平。適應國際國內商標注冊申請發(fā)展需要，到2010年底，徹底解決商標注冊申請量大幅增長造成的積壓問題，商標審查周期控制在12個月之內。力爭在2012年，商標工作達到國際水平。按照國家完善公務員分類管理制度的總體要求，建立和完善適應實施商標戰(zhàn)略需要的商標審查人員管理制度。進一步完善商標審查工作激勵機制。
3．進一步完善公正、高效、科學的商標評審制度。充分借鑒國外的先進經驗，逐步理順商標評審工作體制機制，全面提升商標評審效率與質量，提高在商標確權領域解決糾紛和化解矛盾的能力，充分保障商標權人和社會公眾的合法權益。按照國家完善公務員分類管理制度的總體要求，建立和完善適應實施商標戰(zhàn)略需要的商標評審人員管理制度。進一步完善商標評審工作激勵機制。
4．加強行政執(zhí)法體系建設，健全商標執(zhí)法管理體制。努力推動各級政府樹立商標意識，加強商標保護，營造良好的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，加快統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場的形成。各級工商行政管理機關根據商標工作需要，設立商標管理機構，配備相應人員。充實商標行政執(zhí)法力量，形成一支穩(wěn)定、高效的商標行政執(zhí)法隊伍。加大商標辦案指導力度，建立更為快捷的侵權案件批復機制和辦案信息溝通機制。完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作制度，形成打擊商標侵權假冒行為的合力，增強執(zhí)法協(xié)作效能。建立預警應急機制，加強對涉及面廣、影響大的商標糾紛、爭端和突發(fā)事件的應對和處理。
（四）分類指導和支持市場主體實施商標戰(zhàn)略。
1．引導和推動市場主體在經濟活動中使用和注冊商標。指導企業(yè)在開展經營活動前進行商標信息檢索，積極防范風險。
2．大力提高企業(yè)管理和保護商標的水平。鼓勵和幫助企業(yè)建立商標價值評估、統(tǒng)計制度，制定商標信息檢索和重大事項預警等制度，完善對外合作商標管理制度，提高自我維權的意識和應對商標糾紛的能力。引導和幫助有條件的企業(yè)設立商標管理部門。
3．推進企業(yè)實施商標戰(zhàn)略。全面提升企業(yè)創(chuàng)立自主品牌意識，加強商標運用和應對競爭的能力，以商標整合企業(yè)的技術、管理、營銷等優(yōu)勢，形成自身的核心競爭力。引導企業(yè)改進競爭模式，加強技術創(chuàng)新，提高產品質量和服務質量，豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度，創(chuàng)立知名品牌。支持企業(yè)以商標權許可、質押等方式開展經營活動，充分開發(fā)利用商標權的市場價值。
4．引導和鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)提高對外開放水平，積極參與國際競爭。大力宣傳、普及商標國際注冊知識，引導企業(yè)在國際貿易中使用自主商標，積極進行商標國際注冊，逐步提高自主商標商品出口比例。鼓勵企業(yè)積極應對海外商標糾紛，運用當地法律和國際規(guī)則制止海外商標搶注行為和商標侵權假冒行為。暢通海外維權投訴和救助渠道。
5．積極搭建交流平臺，開展面向企業(yè)的商標管理經驗交流和宣傳培訓，分類指導各類企業(yè)。大力扶持符合經濟社會發(fā)展需要的自主知識產權創(chuàng)造與產業(yè)化項目。研究制定企業(yè)品牌培育制度，規(guī)范企業(yè)商標注冊、運用、保護、管理工作。深入開展各類商標試點、示范工作。建立試點追蹤調查體制，全程評測試點企業(yè)商標戰(zhàn)略實施情況。鼓勵商標管理和運用水平較高的企業(yè)積極發(fā)揮示范作用，總結推廣先進經驗。
（五）加大對商標權利人和消費者合法權益的保護。
1．加大商標行政執(zhí)法力度。嚴厲打擊假冒等侵權行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護商標權人和消費者的合法權益。有計劃、有重點地開展商標保護專項行動，集中打擊嚴重侵權、群體性侵權以及大規(guī)模假冒等影響大的商標侵權行為。加大農資商標保護力度。加強展會知識產權保護。切實解決企業(yè)字號與商標的權利沖突。創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，建立和完善長效監(jiān)管機制。將商標侵權信息納入我國社會信用體系。
2．充分發(fā)揮行政機關在解決商標糾紛中的作用。完善商標侵權投訴渠道，規(guī)范立案標準和程序。加強對案件的督查工作，切實保障舉報人各項合法權益。充分利用調解機制，保障權利人合法權益，化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。
3．建立和完善行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法機關和司法機關之間的聯(lián)系配合機制。加強與海關等行政機關的執(zhí)法協(xié)作，形成協(xié)調統(tǒng)一的商標行政保護體制。加大對侵犯注冊商標專用權犯罪行為的刑事案件移送力度。加強與公安機關以及司法機關之間的協(xié)作，進一步規(guī)范和完善涉嫌商標犯罪案件移送工作制度，提高案件移送工作效率，有效遏制侵犯注冊商標專用權的犯罪行為。
4．加大馳名商標保護力度。在商標注冊、評審和管理工作中嚴格依法認定和保護馳名商標，保護馳名商標企業(yè)合法權益。
（六）充分發(fā)揮農產品商標和地理標志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用。
1．深入開展“商標富農”工作。加強對農民、農村經濟組織和涉農企業(yè)的商標法律宣傳，積極引導農林產品商標、農林業(yè)服務商標以及地理標志證明商標、集體商標的注冊，提高農林產品附加值，增強市場競爭力。大力推進有機農產品、環(huán)境友好型農產品商標注冊，促進提高農林產品質量，保障食品安全。大力推行“公司商標（地理標志）農戶”產業(yè)化經營模式，進一步提高農民進入市場的組織化程度，充分發(fā)揮商標在農林業(yè)現代化、產業(yè)化、規(guī)?；械淖饔谩＜皶r總結推廣各地“商標富農”工作經驗。
2．加大涉農商標和地理標志注冊、運用與保護工作的力度，支持具有經濟潛力的涉農商標及地理標志產品及時進行商標注冊。加快農林產品商標和地理標志注冊工作。切實履行行政監(jiān)管職能，督促證明商標所有人認真履行管理義務，加強對地理標志產品專用標志使用情況的檢查，維護地理標志產品市場信譽，促進具有地方特色的自然、人文資源轉化為現實生產力，促進區(qū)域經濟發(fā)展。
（七）規(guī)范發(fā)展社會中介服務體系。
1．加強對商標代理組織和代理人的行政監(jiān)督管理。抓緊制定《商標代理條例》。建立商標代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監(jiān)管制度。
2．建立健全商標代理行業(yè)自律制度。制定商標代理行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮自我管理、自我約束作用。加強對行業(yè)自律管理的行政監(jiān)督。加強對商標代理人業(yè)務和職業(yè)道德培訓，提高代理人素質。支持開展商標代理行業(yè)國際合作與交流，提升商標代理人辦理涉外商標申請和處理涉外商標糾紛能力。
3．支持行業(yè)協(xié)會開展商標工作。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，促進行業(yè)商標信息交流，維護行業(yè)和組織成員的正當合法商標權益。加強對行業(yè)協(xié)會商標工作的監(jiān)督指導。
4．培育和發(fā)展市場化商標信息中介服務。鼓勵社會資金投資商
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