在國際搞"形象工程" 中石化獲百億補(bǔ)償?shù)氖桥c非

時(shí)間:2010-03-22 19:57 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 點(diǎn)擊:次 我要評(píng)論（）

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2005年底由于中石化虧損，獲財(cái)政部一次性補(bǔ)償100億人民幣的做法引起很大的爭(zhēng)論。我認(rèn)為，有兩個(gè)問題是值得進(jìn)一步討論的： 　　第一，應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)償中石化？ 　　中石化的虧損是怎么造成的？根據(jù)報(bào)道，中石化的虧損是因?yàn)閲H石油價(jià)格和國內(nèi)成品油價(jià)格增長不同步，成本上漲利潤大幅下降，每生產(chǎn)1噸成品油虧損230元左右。所以中石化的虧損是由于國內(nèi)對(duì)成品油的價(jià)格控制造成的，而非中石化的經(jīng)營、管理以及市場(chǎng)周期變化所致。中石化的虧損是屬于制度性成本。制度是國家規(guī)定的，國家對(duì)中石化進(jìn)行制度成本的補(bǔ)償，似乎也可以自圓其說。 　　但是為什么只補(bǔ)償中石化？制度性的成本影響的是全部煉油行業(yè)，財(cái)政的補(bǔ)償也是稅收的一部分。財(cái)政利用稅收進(jìn)行第二次收入分配，就是為了收入分配更公平。如果沒有對(duì)全行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)中石化的補(bǔ)償就顯得不夠有說服力。不能因?yàn)橹惺蔷惩馍鲜泄荆惩馔顿Y者的聲音可能對(duì)中石化的形象有影響，就動(dòng)用財(cái)政收入對(duì)中石化進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)際是對(duì)外國投資者進(jìn)行補(bǔ)償。 　　事實(shí)上，正因?yàn)橹惺蔷惩馍鲜泄荆惩馔顿Y者應(yīng)該早就明白國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和一些基本制度安排。投資中石化就等于接受這些制度安排，包括有利的和不利的。比如石油化工行業(yè)的長期高壟斷性，中石化獲取的壟斷利潤使境外投資者獲益匪淺；比如中國長期的低資源稅，中國石油企業(yè)海外上市使海外投資者分享中國寶貴的、同時(shí)是廉價(jià)的不可再生資源。中國的石油資源稅最近從每噸8元人民幣提升到30元人民幣。據(jù)報(bào)道，美國的石油資源稅每噸超過130美元。長期的低資源稅已經(jīng)給境外投資者巨大的隱性補(bǔ)償，低資源稅也使石油類企業(yè)的海外上市使我們的不可再生資源流失嚴(yán)重；中石化在石油開采領(lǐng)域的業(yè)務(wù)得到的其他優(yōu)惠待遇也都通過上市公司傳遞給了境外投資者。這些都是制度性安排帶給中石化的境外投資者的好處。 　　而因?yàn)橹惺瘜儆诟邏艛嘈袠I(yè)，價(jià)格受到控制也是順理成章的制度安排。在國際石油價(jià)格較低的時(shí)候，中國成品油價(jià)格基本保持穩(wěn)定，外國投資者獲得了價(jià)格控制的好處，而且是中國消費(fèi)者埋單。同樣的道理，去年由于價(jià)格控制造成中石化虧損，投資者也應(yīng)該承受結(jié)果。 　　從這個(gè)意義上說，財(cái)政的補(bǔ)貼就未必真有道理了。不能只接受制度性的收益，而不承擔(dān)制度性的損失，更何況這些制度性風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該在信息披露中反反復(fù)復(fù)地給投資者們解讀過。所以沒有理由因?yàn)橹惺蔷惩馍鲜泄荆瑸檎疹櫨惩馔顿Y者的情緒，由全體中國老百姓出錢補(bǔ)償境外投資者，在國際市場(chǎng)上變相搞“形象工程”。 　　維護(hù)市場(chǎng)的公開、公平、公正是對(duì)投資者權(quán)益的最大保護(hù)，而不是保證其投資收益。嚴(yán)格說來，靠補(bǔ)貼做出來的報(bào)表上的利潤，是包裝上市公司實(shí)力的虛假信息，是對(duì)投資者知情權(quán)的損害。 　　第二，什么是解決中石化這次虧損的正確方式？如何避免重復(fù)這樣的虧損？ 　　首先，應(yīng)該調(diào)整價(jià)格。如果在國際油價(jià)持續(xù)上漲的時(shí)候，國內(nèi)的油價(jià)能夠同步調(diào)整，使成本上漲的影響至少被價(jià)格向上的調(diào)整部分抵消，中石化的煉油企業(yè)就沒有虧損一說了。國內(nèi)石油價(jià)格一直低于國際油價(jià)，這次中石化的虧損是價(jià)格調(diào)整滯后之過。包括前段時(shí)間南方一些地區(qū)發(fā)生的供油短缺的主要原因，也并不完全是國際油價(jià)高企。石油價(jià)格高企是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，但為什么只是我國的幾個(gè)地區(qū)缺油呢？國際油價(jià)和國內(nèi)成品油倒掛以及定價(jià)體制不合理應(yīng)該是主要原因。 　　價(jià)格調(diào)整到位以后，我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)許多關(guān)系都理順了。能源的短缺，煤電的供求，交通和運(yùn)輸?shù)木o張都會(huì)得到緩解。一些受高油價(jià)約束而生產(chǎn)過剩的行業(yè)可能也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的整合。 　　至于油價(jià)沒有即時(shí)調(diào)整是擔(dān)心消費(fèi)者的利益受損之慮，才是財(cái)政 “補(bǔ)償”的“用武之地”。受價(jià)格調(diào)整影響的無非是成品油使用者，主要包括私人轎車、公交巴士、的士、企業(yè)用車、政府用車和農(nóng)用機(jī)械和車輛以及其他工業(yè)用途等等。工業(yè)用油成本的提升在理論上是可以轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品的最終消費(fèi)者身上的，所以我們主要關(guān)注最終消費(fèi)者。企業(yè)用車、政府用車不必?fù)?dān)心；能買得起私人轎車的人應(yīng)該能夠承受油價(jià)的變化；“的士”可以提價(jià)。所以財(cái)政“補(bǔ)貼”可以鎖定在公共交通工具和農(nóng)用車輛。只要公共財(cái)政的機(jī)制能夠正確地配合價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并執(zhí)行到位，“轉(zhuǎn)移支付”的第二次收入分配的功能就能充分發(fā)揮公平和效率作用，使企業(yè)更好地進(jìn)行市場(chǎng)化管理，使社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　其次，當(dāng)前應(yīng)該具備油價(jià)調(diào)整的條件。宏觀指標(biāo)顯示，目前是高增長低通脹，是難得的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。適度調(diào)整油價(jià)不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變化，油價(jià)調(diào)整應(yīng)該是比較合適的時(shí)機(jī)。我們的油價(jià)調(diào)整機(jī)制應(yīng)該與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)。從長期來說，如果要擺脫受國際油價(jià)擺布的被動(dòng)局面，從根本上就是要參與國際石油市場(chǎng)的定價(jià)體系，取得定價(jià)權(quán)。在成品油價(jià)逐漸與國際接軌的同時(shí)，應(yīng)該讓資源稅也與國際接軌。增收的資源稅應(yīng)該用來進(jìn)一步發(fā)展公共交通，改善由于石油使用造成的環(huán)境問題。 　　核心競(jìng)爭(zhēng)力是保護(hù)不出來的。有補(bǔ)償做后盾，使中石化們沒有技術(shù)創(chuàng)新和改善管理的動(dòng)力。價(jià)格的保護(hù)，是對(duì)低效率能源使用的保護(hù)，可能造成能源使用的極大浪費(fèi)。這些都與“十一五”規(guī)劃倡導(dǎo)的自主創(chuàng)新、向低耗能產(chǎn)業(yè)整合和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)相背離。進(jìn)行成品油價(jià)格控制的體制的改革，制度、體制與形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)退，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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